w sprawie zażalenia na tytuł wykonawczy należności pieniężnych nr 3/2024 wystawiony przez KM PSP w Koninie

POSTANOWIENIE nr 39/2024

z dnia 1 lipca 2024 roku

Na podstawie art. 134 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572- zwanego dalej k.p.a), art. 18 i art. 17, w zw. z art. 26 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2023 r. poz. 2505 ze zm.) oraz art. 11a ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2024 r., poz. 127), w sprawie zażalenia z dnia 3 kwietnia 2024 r. złożonego przez Pana Grzegorza Cieślarskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą PHP „TEX-BIS” Grzegorz Cieślarski, na tytuł wykonawczy stosowany w egzekucji należności pieniężnych wydany przez Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Koninie dnia 20 marca 2024 r. (nr 3/2024),

postanawiam stwierdzić niedopuszczalność zażalenia.

UZASADNIENIE

Z dokumentów zgromadzonych w rozpatrywanej sprawie wynika, że dnia 13 września 2019 r. Komendant Miejski PSP w Koninie wydał decyzję administracyjną, znak MZ.5580.77.4.2018.2019, w której zobowiązał stronę do usunięcia nieprawidłowości w zakresie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych w budynku o nazwie „Pałacyk w Lisewie” pod adresem: Lisewo 33, 62-560 Skulsk, takich jak m.in.: brak hydrantów wewnętrznych, zawężona szerokość spocznika klatki schodowej, zawężona szerokość wyjścia ewakuacyjnego przy klatce schodowej z części hotelowej, przekroczona długość dojścia z części hotelowej, brak hydrantu zewnętrznego w odległości do 75 m od budynku, poprzez wykonanie rozwiązań zamiennych wskazanych w przedłożonej przez stronę ekspertyzie technicznej, uzgodnionych postanowieniami Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej nr 236/2019, 236-1/2019, 236-2/2019. Opisana powyżej decyzja z dnia 13 września 2019 r. (znak MZ.5580.77.4.2018.2019) jest decyzją prawomocną.

Dnia 9 listopada 2022 r. funkcjonariusze Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w Koninie, działając w imieniu organu I instancji, przeprowadzili czynności kontrolno-rozpoznawcze sprawdzające wykonanie wyżej opisanej decyzji nr MZ.5580.74.4.2018.2019 oraz postanowień Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP nr 236/2019, 236-1/2019, 236-2/2019 z dnia 15 lipca 2019 r. Następnie stwierdzając niewykonanie decyzji przez stronę, organ I instancji dnia 23 listopada 2022 r. wydał postanowienie (znak MZ.5591.2.1.2022) o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia oraz tytuł wykonawczy TW-2 (nr 11/2022) stosowany w egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym.

Ponowne czynności kontrolno-rozpoznawcze, organ I instancji przeprowadził w dniu 13 marca 2024 r. W trakcie czynności stwierdzono zapewnienie hydrantu zewnętrznego DN 80 w odległości 60 m od chronionego budynku. Ustalono, że zasilanie hydrantu zewnętrznego realizowane jest ze studni głębinowej właściciela budynku. Ponadto strona postępowania podczas czynności nie przedłożyła projektu uzgodnionego z rzeczoznawcą do sprawy zabezpieczeń przeciwpożarowych dla zainstalowanego hydrantu zewnętrznego oraz nie przedłożyła protokołu potwierdzającego wymaganą wydajność hydrantu, która powinna wynosić, co najmniej 10 dm3/s, przy ciśnieniu, co najmniej 0,2 MPa. Tym samym nie wykonano obowiązku wynikającego z § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. z 2023 r., poz. 822). Przez co organ PSP nie mógł potwierdzić wykonania ww. obowiązku decyzji.

Stwierdzono również, że hydrant zewnętrzny nie został oznakowany.

Mając na uwadze powyższe, organ I instancji stwierdził niewykonanie decyzji znak MZ.5580.77.4.2018.2019 z dnia 13 września 2019 r. Następnie wobec bierności strony w wykonaniu wskazanego w decyzji obowiązku oraz nieuiszczenia grzywny w celu przymuszenia w wys. 4000 zł, wystawiono tytuł wykonawczy TW-1 (numer 3/2024) stosowany w egzekucji należności pieniężnych, który przekazano do Urzędu Skarbowego.

Dnia 3 kwietnia 2024 r. strona złożyła zażalenie na wystawiony tytuł wykonawczy TW-1 (numer 3/2024) stosowany w egzekucji należności pieniężnych. Strona w zażaleniu wystąpiła o zawieszenie i umorzenie wydanego tytuły wykonawczego nr 3/2024.

Komendant Miejski PSP w Koninie jako organ I instancji przekazał zażalenie wraz z aktami sprawy do Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w dniu 12 kwietnia 2024 r.

Wielkopolski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, stwierdził, co następuje.

Podkreślić należy, że ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie przewiduje możliwości odwołania się w formie zażalenia od wystawionego tytułu wykonawczego w tym postępowaniu. W przedmiotowej sprawie Komendant Miejski PSP w Koninie wobec bierności strony w wykonaniu nałożonych obowiązków orzekł o zastosowaniu środka egzekucyjnego w postaci grzywny w celu przymuszenia, wystawiając jednocześnie odpowiedni tytuł wykonawczy stosowany w egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym. Następnie, wobec dalszej bierności strony, niewykonaniu przez nią obowiązku oraz nieuiszczeniu grzywny, organ wystawił zaskarżony tytuł wykonawczy stosowany w egzekucji obowiązków o charakterze pieniężnym, który odnosi się tylko do obowiązku zapłacenia grzywny i tak należy ująć ramy niniejszego postępowania. Abstrahując od powyższego, wobec braku podstawy prawnej do wniesienia zażalenia na wystawiony przez Komendanta Miejskiego PSP w Koninie tytuł wykonawczy stwierdzić należy a contrario, że na wystawiony tytuł wykonawczy należności pieniężnych w postępowaniu egzekucyjnym w administracji zażalenie nie przysługuje.

Zgodnie przy tym z treścią art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania, a przepis ten stosuje się także 

w postępowaniu zażaleniowym na podstawie art. 144 k.p.a. Na podstawie natomiast art. 18 pkt. 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio w postępowaniu egzekucyjnym, jeżeli ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie stanowi inaczej.

Mając powyższe na uwadze, postanowiono jak w sentencji.

Pouczenie

Stronie przysługuje prawo złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jej doręczenia, za pośrednictwem Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej (wpis od skargi wynosi 200 zł.)